Ce serait bien de préciser si vous parlez de débit ATM ou IP (les 28mbit/s par exemple sont une pure vue de l'esprit, ce n'est pas ce qu'on mesure chez soi, ni même en sortie du NRA). Chacun sur son PC peut avoir une indication de son débit IP, pas ATM.
En attendant par contre, il est vrai que Free, pour la même ligne, propose des débits supérieurs à ceux d'Orange. En toute objectivité, je te recommande le site ariase.com pour tester ton débit théorique maximum, ça me semble assez fiable pour les cas que j'ai pu essayer.